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2020年中央财政预算出炉,非水可再生能源补贴还会退坡吗?

2020-06-23 10:06:39 来源:谷瀑环保 关键词: 环保节能 风能 太阳能设备 生物质能
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6月18日,国家财政部公布了《2020年中央财政预算》。其中,2020年可再生能源电价附加支出预算数为923.55亿元,比2019年执行数增加64.37亿元,增长7.5%;中央对地方转移支付预算数为84.9亿元,比2019年执行数增加3.82亿元,增长4.7%。

2019年11月,财政部在《关于提前下达2020年可再生能源电价附加补助资金预算的通知》中,为地方安排的资金预算却为56.75亿元,比2019年缩水了约30%。从2019年的《通知》到2020年《中央财政预算》,为地方安排的可再生能源发电补助资金预算从下降30%,调整到了增长4.7%,足足增加了28.15亿元。

但是,国家发改委、国家能源局12日发布的《关于做好2020年能源安全保障工作的指导意见》中,明确提出加快推动风电、光伏发电补贴退坡。中央本级支出和对地方转移支付的补贴预算增加,与《指导意见》中要求的补贴滑坡似乎相互矛盾。

那么,非水可再生能源发电补贴到底会不会退坡呢?


◆2020年可再生能源发电补贴财政预算提升的原因

据能源局公布数据,2020年我国一季度风电发电量1149亿千瓦时,同比增长10.4%,光伏发电量528亿千瓦时,同比增长19.9%。完成设定后几乎不需要人手,可再生能源的这一优势在疫情期间发挥了作用。不仅是在中国,据《日本经济新闻》报道,新冠肺炎疫情导致经济活动停滞,煤炭等火力发电运转率大幅下降。欧洲化石燃料等发电量2020年*季度同比减少约200亿至250亿千瓦时,而风力和水力发电同比增加约200亿千瓦时。据国际能源署预测,2020年仅可再生能源需求增加。

据国家能源局,可再生能源每年发电量已经占总发电量的三分之一。为满足国内经济对电力的需求,应对疫情的冲击,我国在2020年基本保持了2019年的可再生能源发电补贴金额,并未大规模的削减可再生能源财政补贴预算。由此可知,之所以中央财政预算不减反增正是为了应对疫情对经济的冲击,这是一种特殊时期的特殊政策。


◆可再生能源发电补贴退坡势在必行


对比今年发布的可再生能源发电补贴政策,都提出了风电、光伏发电补贴退坡和平价上网。疫情爆发后颁布的《能源法》就提出了动态调整发电补贴政策,通过财政、金融和价格政策支持非水可再生能源发电,代替单一的可再生能源电价附加补助方式。

财政激励曾是我国可再生能源行业实现快速发展的原因之一。从2006年开始征收的可再生能源电价附加收入是补贴资金的主要来源,自2012年以来,受各种因素影响,补贴资金每年都存在缺口,且逐年扩大。国家能源局在两会提案答复函中指出,目前可再生能源补贴资金应收尽收的难度较大,实际征收率仅85%左右。财政支持能力已经到达了天花板。

全国政协常委卢纯建议,改革新能源补贴政策和模式,培养引导消费者为消费清洁能源支付较高的电价,鼓励社会主动消费清洁能源,逐步退坡补贴电价机制,*终取消国家补贴。国务院资源与环境政策研究所高世楫则提到,构建系统性强、预期明确的财税优惠政策体系,对清洁、低碳能源发展实施税收优惠,同时创新补贴方式,直接补贴给终端消费者。

综合来看,直接补贴的方式已经逐渐超出了国家财政承受能力,而仅仅依靠财政补贴,行业也难以持续健康发展下去。非水可再生能源发电更需要的,是通过电力市场、税收、金融改革为行业发展提供动力,引导电力消费者主动要求采购绿色电力,以消费促生产。只有从发电到用电共同努力,可再生能源发电可持续健康发展才能真正实现。


◆风力、光伏、生物质能发电财政补贴退坡情况各不相同


2020年可再生能源电价附加补助资金预算数较2019年执行数上升了7.8%,其中,风力发电补助下降了3.2%,太阳能发电补助上升了14.3%,生物质能发电补助上升了53.2%。虽然太阳能发电补助增加的数额*多,但生物质能发电补助预算数的上升幅度*大,而风力发电补助预算数则是下降的。

不同的可再生能源的发电补助预算数有比较明显的差异,其原因与我国政策取向的变化特点密切相关。今年初出台的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》明确提出,持续推动陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏价格退坡;通过定额补贴方式,支持自然人安装使用“自发自用、余电上网”模式的户用分布式光伏设备。


4月3日,国家发改委发布了《关于稳步推进新增农林废弃物发电项目建设有关事项的通知》。其表明,对于农林废弃物发电,中央财政将继续给予支持,保证足额按时发放。随着垃圾分类处理在各地广泛开展,垃圾焚烧发电行业正处于上升期,迫切需要国家财政补贴的支持。

国家在产业支持政策上的取向明显有所区别,陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏补贴退坡是板上钉钉,户用分布式光伏、生物质能发电的财政补贴则会持续下去。这也就解释了为什么在《2020年中央财政预算》中,风电补助下降、光伏发电补助小幅上升、生物质能发电大幅上升。

综上所述,2020年中央财政预算增加非水可再生能源发电的财政补贴预算,主要是考虑在疫情冲击下保证发电量,陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏补贴退坡仍然会继续,户用分布式光伏、生物质能发电的财政补贴短时间内并不会退坡。

本文来源:谷瀑环保 责任编辑:蜗牛
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