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新增环保PPP项目正在发生变化,民企春天提前到来?

2018-11-05 09:03:12 来源:谷瀑环保 关键词: 工业废水处理 生活污水处理工程 给排水工程 河道治理工程 节能工程 绿化工程
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7月31日,中共中央政治局召开会议,会议要求“把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务,加大基础设施领域补短板的力度”。近日,国务院办公厅发布了《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(以下简称《指导意见》),其中,生态环保领域短板也被重点聚焦。

重点任务:生态环保领域。加大对天然林资源保护、重点防护林体系建设、水土保持等生态保护重点工程支持力度。支持城镇生活污水、生活垃圾、危险废物处理设施建设,加快黑臭水体治理。支持煤炭减量替代等重大节能工程和循环经济发展项目。支持重点流域水环境综合治理。(资料来源:《指导意见》)


生态环保领域的重点任务与污染治理相关的主要是水体和固废污染治理,这两项治理工程的投资金额都非常大,一般需要几亿甚至几十亿的投入,往往采用的是PPP项目。《指导意见》中也提出,规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)项目。鼓励地方依法合规采用政府和社会资本合作(PPP)等方式,撬动社会资本特别是民间投资投入补短板重大项目。

民间投资参与到PPP项目一般为民营企业,民营企业在环保PPP项目中表现还是较为亮眼的。

◆环保PPP项目民营企业表现活跃

根据财政部PPP中心发布的《全国PPP综合信息平台项目管理库2018年三季度报》数据显示,管理库累计落地项目数4089个,投资额6.3万亿元。

管理库累计落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护。


累计落地项目投资额前四位为市政工程、交通运输、城镇综合开发、生态建设和环境保护。


    图表来源:谷瀑环保

数据来源:财政部PPP中心,《全国PPP综合信息平台项目管理库2018年三季度报》

注:1、民资背景指民营的非联合体和联合体两类

2、涉及社会资本数量统计口径为落地项目中社会资本所有制信息完善的项目共4018个

从累计落地项目数量和投资额来看,民资背景占据的比例都很高,分别占到了44.0%和33.3%。尤其是生态建设和环境保护项目(以下简称“环保项目”),占比都超过了40%。

◆新增环保PPP项目正在发生变化

今年以来,PPP管理库中新增环保项目数一直呈增长状态。


    图表来源:谷瀑环保

数据来源:财政部PPP中心

从统计数据中可以看到,三季度新增环保项目数有一个“飞跃式”的增长,比二季度增加了156.7%;但是投资额却出现了“断崖式”的下跌,跌幅达到了50.7%。项目数量上涨,总投资额下降,平均单个项目投资额也将出现大幅下跌。从二季度到三季度,管理库新增环保项目平均单个投资额由11.25亿元降到了2.16亿元,降幅高达80.8%。

PPP项目发生的这些变化意味着什么?谁将受到影响?

◆民营企业将先感受到变化

目前PPP项目最主要的参与者是民营企业和国有企业,由于民营企业没有国有企业的资金雄厚,往往参与的都是投资金额在5亿元以下的项目。来看一下PPP项目管理库中环保项目投资额分布情况变化。

截至目前,在PPP项目管理库中,环保项目数为796个,其中投资额1亿元以下66个,1~5亿元292个,5~10亿元178个(不包含5亿元),10亿元以上260个;

入库时间在8月1日到目前,PPP项目管理库中,环保项目数为164个,其中投资额1亿元以下17个,1~5亿元73个,5~10亿元37个(不包含5亿元),10亿元以上37个。


    图表来源:谷瀑环保

数据来源:ppp综合信息平台见财政部政府和社会资本合作中心官方网站

从上图就可以直观地看出区别,PPP项目管理库中,投资额在0~5亿元的环保项目数占比达到了54.88%,超过了半数,与项目库中所有环保项目相比,提高了9.9个百分点。前文也提到,民营企业往往参与的都是投资金额在5亿元以下的项目,近期PPP管理库中新增环保项目开始趋向低投资额,更符合民企参与的门槛。


◆民营环保企业的春天提前到来?

PPP项目一般前期需要企业投资项目资金,后期慢慢回款,项目周期大多在10-40年,项目投资金额很少有低于1亿元的。绝大部分民营企业都需要进行银行贷款,PPP有专项贷款,但是审批需要一定的时间,所以短期内仍需要一笔资金。银行信贷需要抵押物,民营环保企业比较难提供数额巨大的抵押物。剩下的就是“融资”这条路,从去年开始的一轮去杠杆波及到环保领域,前一段时间,环保企业遭遇“融资难、融资贵”,融资也并不顺利。

近期多方释放有利于民营企业贷款、融资的消息。

10月30日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,介绍银行业和保险业服务民营、小微企业有关情况,并答记者问。会议上提到多项利好民营企业信贷、融资等政策。

《指导意见》也提到,鼓励通过发行公司信用类债券、转为合规的政府和社会资本合作(PPP)等市场化方式开展后续融资。在不增加地方政府隐性债务规模的前提下,引导商业银行按照风险可控、商业可持续的原则加大对资本金到位、运作规范的必要在建项目和补短板重大项目的信贷投放力度。

无论是PPP项目的准入条件,还是金融支持政策,都有利于民营企业参与,PPP项目能否让民营环保企业的春天提前到来?

本文来源:谷瀑环保 责任编辑:顾水
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